辛學(xué)平
【學(xué)習進(jìn)行時(shí)】黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，習近平已主持召開(kāi)29次中央全面深化改革領(lǐng)導小組會(huì )議，研究部署改革工作，為改革沿著(zhù)正確軌道運行把脈定向。每次領(lǐng)導小組會(huì )議上，習近平都會(huì )針對當前改革最緊迫任務(wù)、面臨最突出矛盾和最需要把握的問(wèn)題提出要求。認真研讀領(lǐng)會(huì )這些重要論述，對于明確改革思路、抓住改革重點(diǎn)、掌握推進(jìn)改革的工作方法具有重要意義。新華網(wǎng)《學(xué)習進(jìn)行時(shí)》原創(chuàng )品牌欄目“講習所”將緊跟中央全面深化改革領(lǐng)導小組會(huì )議進(jìn)程，并通過(guò)對歷次會(huì )議公開(kāi)信息的研究分析，及時(shí)推出深度解讀，呈現習近平全面深化改革的方法論。今天推出《習近平改革方法論·牽住“牛鼻子”》，為您解讀。
11月1日上午，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央深改組第二十九次會(huì )議。新華社當天播發(fā)了近3000字通稿，信息量頗大。
●這是六中全會(huì )后召開(kāi)的第一次中央深改組會(huì )議，當然要把研究改革、推進(jìn)改革、落實(shí)改革放在貫徹全會(huì )精神大背景下來(lái)看待，用政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識來(lái)衡量。
●一個(gè)“和”字，凸顯抓落實(shí)之于改革的重要性。這次會(huì )議審議通過(guò)12項改革方案和《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設落實(shí)情況報告》。翻閱此前歷次會(huì )議消息稿，開(kāi)列審議文件名稱(chēng)時(shí)都是一串書(shū)名號，一頓到底。而這次在12項改革方案和一項落實(shí)報告之間，用一個(gè)“和”字加以區隔，將“落實(shí)情況報告”突出了出來(lái)，傳遞出中央深改組一手抓改革出臺、一手抓改革落地的重要信號。
●全面深化改革啟動(dòng)3年，在2020年任務(wù)完成的時(shí)間表上已達半程，進(jìn)入“施工高峰期”。8月份召開(kāi)的第二十七次會(huì )議審議通過(guò)14個(gè)文件，創(chuàng )下一次會(huì )議審議通過(guò)文件數量新高；9月份召開(kāi)的第二十八次會(huì )議審議通過(guò)10個(gè)文件；這次則通過(guò)13個(gè)文件，且件件都有實(shí)招硬招，件件都與百姓息息相關(guān)。改革越往后，越是難啃的硬骨頭，改革的復雜程度和困難程度正在不斷加大。虛晃一槍不行、花拳繡腿不行，必須真刀真槍、敢于較真碰硬。
查閱中央深改組往次會(huì )議消息稿發(fā)現一個(gè)規律：前面大概都用五分之四篇幅記述本次會(huì )議通過(guò)了什么文件以及對相關(guān)改革舉措的具體部署。這些內容十分重要。不過(guò)，新聞稿最后一大段話(huà)也不可小覷。這段內容，是中央深改組針對當前改革最緊迫任務(wù)、面臨最突出矛盾和最需要把握的問(wèn)題提出的重要遵循。習近平總書(shū)記的改革方法論就蘊含其中。
2016年4月24日至27日，習近平在安徽調研。這是4月25日下午，習近平在滁州市鳳陽(yáng)縣小崗村向村民們問(wèn)好。 新華社記者 李濤 攝
剛剛召開(kāi)的第二十九次會(huì )議講了以下內容：
面對改革的復雜形勢和繁重任務(wù)，要牽住改革“牛鼻子”，既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點(diǎn)，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵節點(diǎn)。關(guān)系全局的改革，特別是涉及重大制度創(chuàng )新的改革，要統一行動(dòng)，任何時(shí)候不能放松、不能滯后。具體到各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面，要堅持問(wèn)題導向，哪里矛盾和問(wèn)題最突出，哪個(gè)疙瘩最難解，就重點(diǎn)抓哪項改革。要注意區分改革舉措的性質(zhì)類(lèi)型，分類(lèi)施策、精準施策。要明晰解題思路，明確責任主體、明確關(guān)鍵環(huán)節、明確時(shí)間節點(diǎn)。對打基礎、謀長(cháng)遠的制度性改革，要重點(diǎn)搞好制度設計，抓緊細化落實(shí)；對切口小、見(jiàn)效快的具體改革，要盯緊抓牢，逐條跟蹤，一一落實(shí)；對面上提出原則性要求、鼓勵引導性的改革舉措，要注重社會(huì )面引導，形成合理改革預期；對探路性質(zhì)的改革試點(diǎn)，要大膽探索，及時(shí)總結經(jīng)驗，注意發(fā)現問(wèn)題，該完善的要完善，可復制推廣的要及時(shí)推廣。對一些矛盾和問(wèn)題多、攻堅難度大的改革，各地區各部門(mén)主要負責同志要親自?huà)鞄�，顧全大局，握指成拳，合力攻堅�?/p>
面對改革的復雜形勢和繁重任務(wù)，要牽住改革“牛鼻子”，既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點(diǎn)，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵節點(diǎn)，以重點(diǎn)帶動(dòng)全局——這就是重要的改革方法論。
改革推進(jìn)得順不順利，上級的改革精神落實(shí)得到不到位，人民群眾源自改革的獲得感強不強，始終是中央深改組高度關(guān)注的問(wèn)題。對于改革鏈條上各個(gè)環(huán)節的工作來(lái)說(shuō)，掌握對頭的工作方法至關(guān)重要。
“萬(wàn)山磅礴必有主峰”。從3年來(lái)改革實(shí)踐看，凡是改革工作推進(jìn)得快、落實(shí)得好的，都是思路得當、工作得力，善于抓住重點(diǎn)推進(jìn)改革。
這是建設中的中國（廣東）自由貿易試驗區深圳前海蛇口片區一角(2016年4月12日攝)。新華社記者 毛思倩 攝
那么，改革的“牛鼻子”到底該怎么牽？
一要明確重點(diǎn)是什么。全局有全局的重點(diǎn)，局部有局部的重點(diǎn)，不能一概而論。像國企、財稅、土地制度、金融監管、養老、醫療等領(lǐng)域的改革，毫無(wú)疑問(wèn)是全局的重中之重；職稱(chēng)制度、個(gè)人誠信體系建設、電子商務(wù)誠信建設、引導鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作等也是具體領(lǐng)域改革重點(diǎn)。對于這些領(lǐng)域的改革，必須拿出“黃沙百戰穿金甲，不破樓蘭終不還”的韌勁來(lái)，不落實(shí)到位不松手，不見(jiàn)成效不止步。
二要明確怎么干�，F在推出的改革是全方位、多領(lǐng)域的，戰線(xiàn)比較長(cháng)、數量比較多，有打基礎謀長(cháng)遠的制度性改革，有切口小見(jiàn)效快的具體改革，有鼓勵引導性的改革，也有探路性質(zhì)的改革，對于這幾種不同性質(zhì)類(lèi)型的改革舉措，應該分類(lèi)施策、精準施策，而不能大小一塊煮、葷素一鍋燴。改革方案也要有針對性和操作性，不能搞成原則化、形而上的東西，講道理大家都懂，具體怎么干拿不出施工圖，最后落不下來(lái)。借用習總書(shū)記對精準扶貧的說(shuō)法，就是不能“手榴彈炸跳蚤”。
三要明確怎么抓。最怕人人負責最后誰(shuí)都不負責，有的當甩手掌柜，有的遇到困難繞著(zhù)走，有的手電筒照別人，有的干脆事不關(guān)己高掛起�，F在講加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督要聚焦“關(guān)鍵少數”、強化“主體責任”，改革同理。習總書(shū)記在中央深改組第二十八次會(huì )議上強調：“中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)作為改革政策的制定者、推動(dòng)者，要堅定改革信心，增強改革定力，以積極主動(dòng)精神研究和推進(jìn)改革�！贝舜螘�(huì )議又強調：“對一些矛盾和問(wèn)題多、攻堅難度大的改革，各地區各部門(mén)主要負責同志要親自?huà)鞄�，顧全大局，握指成拳，合力攻堅�！贬尫诺男畔⒎浅Ｃ鞔_——關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵節點(diǎn)，這是牽“牛鼻子”的題中應有之義。尤其是對那些矛盾和問(wèn)題多、攻堅難度大的改革更是如此。否則必然陷入空轉、流于形式。
